ARTÍCULO 5. GLOSARIO DE EMERGENCIAS

Este glosario técnico reúne los conceptos esenciales para comprender la gestión del riesgo de emergencias y desastres desde una perspectiva preventiva, operativa y estratégica.

Su propósito es brindar una base conceptual clara sobre términos clave como amenaza, vulnerabilidad, emergencia, desastre, contingencia, resiliencia, continuidad del negocio, reducción del riesgo y manejo de desastres, entre otros, facilitando una lectura más precisa de los instrumentos, planes y acciones que permiten fortalecer la preparación, la respuesta y la recuperación ante eventos adversos.

De esta manera, se convierte en una herramienta de consulta útil para organizaciones, equipos técnicos y comunidad en general que requieren alinear su gestión con un enfoque de protección de la vida, sostenibilidad y cumplimiento normativo.

A

Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.

Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la ocurrencia de un fenómeno peligroso, con el fin de que las entidades operativas activen procedimientos de acción preestablecidos y la población tome precauciones.

Amenaza: Peligro latente de que un fenómeno físico de origen natural, biológico o antrópico no intencional, se presente con una intensidad y en un tiempo y lugar determinados, con potencial de causar daños.

Análisis de Riesgo: Consideración sistemática de la información disponible para determinar la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos y la magnitud de sus posibles consecuencias.

Antrópico: Referente a las intervenciones, actividades o efectos provocados por el ser humano en el entorno, que pueden generar riesgos o desastres.

B

Brigada Contraincendios: Grupo de personas organizadas, capacitadas y entrenadas para la prevención, control y combate de incendios, conforme a los niveles de riesgo de la entidad.

C

Calidad de Vida: Concepto relacionado con el bienestar humano que la gestión del riesgo busca proteger mediante la seguridad de las personas y sus medios de subsistencia.

Cambio Climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.

Conocimiento del Riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastre.

Contingencia: Situación de ocurrencia probable que requiere una acción inmediata; en términos ambientales, se enfoca en el manejo de derrames o liberación de sustancias nocivas.

Continuidad del Negocio: Capacidad de una organización para continuar la prestación de servicios o productos a niveles aceptables tras un incidente disruptivo.

D

Daño: Efecto adverso causado por un desastre sobre las personas, los bienes, la infraestructura o el medio ambiente.

Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o, los recursos ambientales o los animales, causa daños o pérdidas de vidas humanas o animales, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.

E

Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.

Escenario de Riesgo: Fragmento de la realidad que representa de manera simplificada las posibles consecuencias de un evento amenazante sobre un sistema vulnerable.

Evaluación del Riesgo: Proceso de comparar los resultados del análisis de riesgos con los criterios de riesgo para determinar si el riesgo es aceptable o tolerable.

Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza.

F

Fenómeno Amenazante: Suceso natural o provocado que tiene el potencial de convertirse en una amenaza dependiendo de su intensidad y ubicación.

G

Gestión del Riesgo de Desastres: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas, la protección y el cuidado de los animales y al desarrollo sostenible.

H

Hidrocarburos: Sustancias cuya liberación accidental en el entorno requiere la activación de planes de contingencia específicos bajo el Decreto 321 de 1999.

I

Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.

Intervención Correctiva: Proceso de la gestión del riesgo que busca reducir el nivel de riesgo existente a través de acciones de mitigación sobre vulnerabilidades presentes.

Intervención Prospectiva: Proceso de la gestión del riesgo que busca evitar la configuración de riesgos futuros mediante la planificación y regulación del territorio.

L

Listado (Equipos): Referencia a equipos o materiales que han sido probados y certificados por organismos reconocidos para cumplir funciones de seguridad, especialmente bajo NSR-10.

M

Manejo de Desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.

Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.

P

Plan de Emergencia y Contingencia (PEC): Documento que establece los procedimientos para la preparación y respuesta ante eventos adversos, obligatorio por Ley 1801 de 2016.

Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP): Instrumento mediante el cual las entidades identifican y priorizan medidas para reducir sus riesgos y mejorar su respuesta.

Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros.

Prevención del riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible.

Protección financiera: La protección financiera en la gestión del riesgo es el conjunto de estrategias y mecanismos financieros (seguros, fondos de reserva) diseñados para salvaguardar recursos económicos de individuos, empresas o estados. Busca gestionar el impacto fiscal de desastres o imprevistos, asegurando recursos oportunos para la respuesta y recuperación.

R

Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado.

Reducción del Riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los animales, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.

Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna.

Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.

Riesgo de Desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad.

S

Seguridad Humana: Enfoque que prioriza la protección de las personas frente a amenazas críticas, integrando el diseño de edificaciones y medios de evacuación.

Sismo Resistencia: Conjunto de requisitos técnicos para que las edificaciones puedan resistir eventos sísmicos sin colapso (Ley 400 de 1997 / NSR-10).

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD): Conjunto de entidades, políticas y recursos coordinados para cumplir la política nacional de gestión del riesgo.

V

Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y/o animales y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.

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